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新余市发展散装水泥和预拌混凝土管理办公室行政执法责任制实施细则

发布时间:2015-08-28 11:02:01   信息来源:江西省散装水泥和预拌混凝土管理办公室   浏览次数:
                           第一章     执法主体责任
    依据《中华人民共和国行政处罚法》、《进一步加快发展散装水泥的意见》、《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》、《散装水泥管理办法》、《江西省散装水泥发展和管理办法》、《关于加快发展散装水泥工作的意见》、新余市机构编制委员会《关于印发〈新余市经济贸易管理行政执法支队等五个事业单位工作职责等规定〉的通知》(余编字[2006]14号)等法律、法规、文件的规定,赋予我办以下主要职责:
    1、贯彻执行国家、省有关发展散装水泥和预拌混凝土的法律、法规和规章;
    2、负责编制本地区散装水泥和预拌混凝土发展规划和年度计划,并组织实施;
    3、负责按规定征收、管理和使用散装水泥专项资金;
    4、负责发展散装水泥和预拌混凝土工作的新技术、新工艺、新设备的推广和应用及信息交流、宣传教育、人员培训等工作;

    5、负责协调解决发展散装水泥和预拌混凝土工作中出现的问题;
    6、负责做好本地区预拌混凝土的日常监督管理和限制、禁止现场搅拌混凝土工作;
    7、承办市经贸委交办的其他工作。
 

 
                             第二章      执法程序
  •       散装水泥专项资金征收、返退程序
    1.       水泥企业专项资金征收程序
    水泥生产企业、水泥制品企业、预拌混凝土生产企业应于每月10日前将上月应缴纳的专项资金,及时、足额地缴入新余市国库。
  1. 建设单位散装水泥专项资金征收、返退程序
     1、征 收:建设单位或个人到市办证(收费)大厅散办窗口按标准办理预缴散装水泥专项资金手续。
     2、管理监督:对使用散装水泥的建设单位和个人,市散装水泥办将全程监督工程建设项目散装水泥使用情况。建设单位和个人在工程建设开工之日,须告知市散装水泥办公室,否则不予认定返退散装水泥专项资金手续。

     3、返 退:工程建设项目竣工之日起30日内向市散装水泥办公室提出书面返退申请,按以下标准办理散装水泥专项资金清算手续:对散装水泥实际使用量达到水泥使用量70%以上的,按散装水泥实际使用量3元/吨返退,未达到70%或逾期未提出书面申请、弄虚作假和未全额缴纳散装水泥专项资金的不予办理返退手续。
    4、返退所需资料:①散装水泥专项资金预缴原始发票复印件;②购进散装水泥原始凭证;③散装水泥发货小票原件;④工程竣工决算报告

    一、市发展散装水泥和预拌混凝土管理办公室执法人员实施监督检查应当遵守以下规定:
  (一)实施执法的人员不少于二人,并有明确、合法的目的;
  (二)告知当事人检查的目的、内容、要求、方法;
  (三)现场检查情况应当制作《行政执法监督检查笔录》,并请当事人阅核、签字;
  (四)检查中涉及国家机密的事项,应予以保密;
  (五)检查中涉及当事人的个人隐私、商业秘密或者技术秘密等,依法应当保密的,不得擅自公开或者泄露。

    二、 市发展散装水泥和预拌混凝土管理办公室执法人员要求当事人履行义务的,应当制作《责令停止违法行为决定书》送达当事人,决定书应载明要求履行义务的目的、期限,所依据的法律、法规和规章以及不履行义务的后果。要求当事人履行义务的期限应当合法、合理。
  三、市发展散装水泥和预拌混凝土管理办公室对群众举报、控告或者其他机关移送、当事人交代以及通过其他渠道发现的违法事项,应当进行立案前审查,符合立案条件的,应当依职责权限予以立案。
  四、市发展散装水泥和预拌混凝土管理办公室立案应当制作《行政执法立案报告书》,履行报批手续,经市经贸委批准后立案,并将立案情况报市法制办。
  五、对市发展散装水泥和预拌混凝土管理办公室已经立案的案件,应当及时组织调查取证。凡能证明案件真实情况的一切事实都是证据。

  证据必须经过查证核实。市散装水泥办公室执法人员调查、收集证据,应当遵循合法、客观、全面、及时的原则,既收集对当事人不利的证据,也收集对当事人有利的证据。
  六、市发展散装水泥和预拌混凝土管理办公室执法人员调查、收集证据应遵守下列规定:
  (一)调查、收集证据的执法人员不得少于二人,并应当向当事人或者有关人员出示证件;
  (二)调查、收集证据时,应当通知当事人或其代理人到场,当事人或其代理人拒不到场的,可邀请在场的其他人员一至二人见证;
  (三) 调查、收集证据应制作《行政执法现场调查询问笔录》。笔录经当事人或其代理人阅核后,由调查人、当事人或其代理人以及被邀请的见证人签名或者盖章;

  (四) 现场勘验检查时,可对现场进行拍照、录音、录像、抽取样品、询问在场人;
  (五)收集证据可以采用抽样取证的方法。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经市散装水泥办公室负责人批准,可以制作《行政执法证据保存决定书》,进行登记保存,并应当在七日内做出处理决定,在此期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据;
  (六)涉及专门性问题的,应当由法定部门鉴定。
  七、 市发展散装水泥和预拌混凝土管理办公室的执法人员有下列情形之一的,必须自行回避,当事人也有权向行政执法机构申请,要求其回避;
  (一)本案的当事人或者近亲属;

  (二)本人或者近亲属与本案有利害关系;
  (三)与本案当事人有其他关系,可能影响案件的公正处理。
  八、 办案人员的回避,由市发展散装水泥和预拌混凝土管理办公室负责人决定;负责人的回避,由所在行政执法机构领导集体决定。回避决定做出前,办案人员不得擅自停止对案件的调查处理。对驳回申请回避的决定,当事人可以再申请一次。
  九、办案人员在完成调查取证后,应当制作《行政执法案件调查报告书》,提出处理意见,报所在行政执法机构。市发展散装水泥和预拌混凝土管理办公室经过集体审议,分别作出如下决定:

  (一)事实清楚,证据确凿,依法应当予以行政处罚的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决定;
  (二)没有违法事实或者依法不应当追究行政责任的,应当作出撤销案件的决定,并制作《行政执法案件销案决定书》;
  (三)证据不足的,应当退回原承办人补充调查,补充调查应当在退回之日起的十五日内结束,经补充调查,证据仍然不足的,应当作出撤销案件的决定,并制作《行政执法案件销案决定书》;
  (四)当事人拒绝或者阻碍市散装水泥办公室执法人员依法执行公务,违反治安管理处罚法的,提请公安机关处理;
  (五)当事人行为构成犯罪的,应当及时移送司法机关依法追究刑事责任。
  十、 市发展散装水泥和预拌混凝土管理办公室必须充分听取当事人合法的陈述和申辩,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当采纳。

  市发展散装水泥和预拌混凝土管理办公室在作出行政处罚决定前,应当制作《行政处罚事先告知书》送达当事人。
  十一、 市发展散装水泥和预拌混凝土管理办公室应当在立案之日起3个月内对案件作出处理决定。特殊情况需要延长时间的应当书面告知当事人,并说明理由。
  十二、市发展散装水泥和预拌混凝土管理办公室实施行政处罚,应当在作出处罚决定之日起的五个工作日内将《行政处罚决定书》送达被处罚人,送达时生效。
  十三、市发展散装水泥和预拌混凝土管理办公室要求当事人履行义务的决定以及对当事人采取行政处罚的决定,都必须制作书面决定书,加盖市散装水泥办公室的印章,并应当加盖市经贸委的印章。决定书应当载明下列事项:
  (一) 当事人的姓名(名称)、地址;

    (二) 单位的名称、地址;
  (三)具体行政行为的内容及其理由和依据;
  (四)申请行政复议或者提起行政诉讼的权利、期限及受理机关的名称;
  (五)作出决定的时间;
  (六)其他需要载明的事项。
  十四、 实施具体行政行为过程中依法需要当事人或者有关人员签名(盖章),但当事人或者有关人员拒绝签名(盖章)的,市发展散装水泥和预拌混凝土管理办公室人员应当在有关文书上注明拒签原因,并邀请其他人见证、签名(盖章),见证人应当不少于二人。

  十五、市发展散装水泥和预拌混凝土管理办公室送达行政执法决定书或者有关文书,应当送交受送达人。送达必须制作《行政执法法律文书送达回证》,受送达人应当在送达回证上签名或者盖章并注明签收日期,其签收日期为送达的日期。
  十六、受送达人拒绝接受行政执法决定书或者有关文书的,送达人应当邀请他人到场见证,在送达回证上注明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章后,把行政执法决定书或者有关文书留在受送达人的住所,即视为送达。
  十七、行政执法决定书不能直接送交受送达人或者直接送达有困难的,按《行政处罚法》第四十条规定送达。
  十八、 行政执法决定书送达时生效,生效的行政执法决定书必须执行。当事人不服行政执法决定,申请行政复议或者依法向人民法院起诉的,不停止决定的执行。当事人逾期不申请复议、不起诉,又不履行已经生效的行政执法决定的,市发展散装水泥和预拌混凝土管理办公室室应当申请人民法院强制执行,执行费用由被处罚人承担。
  十九、责令停工整顿,市发展散装水泥和预拌混凝土管理办公室应当按《行政处罚法》的规定履行听证程序。违法事实确凿并有法定依据适用简易程序处罚的,应当符合《行政处罚法》的规定。

  二十、行政处罚决定执行过程中,有下列情形之一的,停止执行:
  (一)当事人申请行政复议,复议机关决定停止执行的;
  (二)当事人提起行政诉讼,人民法院裁定停止执行的;
  (三)案外人提出确有理由的异议,经上级行政执法机构审查批准停止执行的;
  (四)行政执法机构认为应当停止执行的;
  (五)法律、法规、规章规定停止执行的。
  停止执行原因消除后,应当继续执行。
  二十一、 市发展散装水泥和预拌混凝土管理办公室执法活动,必须依法接受市法制办、市面经贸委的监督管理。
  二十二、散装水泥和预拌混凝土执法决定生效后,任何人不得擅自变更或者撤销。

  市发展散装水泥和预拌混凝土管理办公室负责人对本单位作出的行政执法决定,认为确有错误需要变更或者撤销,应当责令原办理执法人员重新审理,经审理后确认必须变更或者撤销原决定的,市发展散装水泥和预拌混凝土管理办公室应当作出变更或者撤销决定。市发展散装水泥和预拌混凝土管理办公室作出的预拌混凝土和散装水泥行政执法决定确有错误,市经贸委应当责令其限期纠正。拒不纠正的,由市经贸委重新审理,并依法作出变更或者撤销的决定。变更或者撤销的决定,送达当事人时即生效。
  二十三、在散装水泥和预拌混凝土执法案件终结之日起十日内,市发展散装水泥和预拌混凝土管理办公室应当制作《行政执法案件结案报告书》;三十日内,案件承办人员应当将执法过程中形成的法律文书、图表、视听资料等按下列顺序编目立卷:
  (一)卷宗封面;
  (二)卷宗目录;

    (三)《行政执法监督检查笔录》;
  (四)《责令停止违法行为决定书》;
  (五)《行政执法证据保存决定书》;
  (六)《行政执法立案报告书》;
  (七)《行政执法现场调查询问笔录》;
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